簡介「優質網路社會基本法」概念

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February 6, 2008 by 陳志宇 | Popularity:6204
Category : 資社研究報告 | 0 Comments
在資社所書報討論課程中,曾邀請資策會科法中心戴主任演講,內容非常的多,涵蓋了有關科技、網路、生技、智慧財產等方面的法規介紹,其中,有一項法規的趨勢與發展,蠻令我好奇。

近年來由於資訊科技及行動通訊科技在研發、製造及應用上的重大突破,促使無所不在( Ubiquitous )的通訊技術開始發展至生活的每一面,在經濟部工業局參訪關於「行動台灣」發展計畫時,便有提到相關的議題,「U」化概念漸漸取代早期的「e」化及「M」化而成為資訊社會的趨勢。

當然所謂的「U」化,也漸漸引伸成為「優質網路」的概念,透過各式有線與無線寬頻網路及各式數位管道的匯流,建立「使用者導向」的U化社會,利用符合民眾需求的生活應用,使任何人在任何時間、任何地點,都可透過電腦、手機、電視、PDA等多種設備,享受方便及快速的優質網路服務,同時使人民亦能享有安心安全的生活環境。

U化的生活勾勒出食、 醫、住、行等各方面皆能享有無所不在的優質資訊服務的藍圖。食的方面,使食品從產地、加工、販售到餐桌,都能留下電子記錄,民眾透過以RFID為基礎的「生產履歷系統」能清楚掌握食品資訊。醫的方面則是經由通訊網路,建構優質化醫療體系,讓病人、老人、幼兒的醫療照護、健康諮詢服務隨手可得。在住的方面,可結合數位家電、RFID技術及網際網路、IPV6,營造智慧住家環境。在行的方面,優質化的服務能讓行進間的交通工具,不只可掌握及時路況資訊,更能獲得所需的相關旅遊資訊。

為建構優質網路社會所需之相關法規環境,經建會配合行政院「優質網路社會」推動方案,檢討相關法制,範圍涵蓋整體法制架構、基礎建設、隱私保護及資訊應用等規範內容。根據EIU所發布2007年全球IT產業競爭力總體評比,我國整體排名在全球64個受評比國家中位居第6,惟於「法律環境」一項則排名第32名,處於相對劣勢項目。經建會表示,EIU針對「法律環境」之評比重點,包括資訊時代隱私保護、濫發電子郵件防堵、網路犯罪等領域,也確實是台灣目前科技法規上最弱的環節。

「優質網路社會」推動方案為行政院國家資訊通信發展小組繼「數位台灣計畫」與「行動台灣計畫」後所提出之第二階段計畫。主要配合資訊匯流的趨勢,由一般生活的各方面提出多元應用計畫,並進行法制整備與檢討,以建構我國新世代的網路環境。其中,有關法制整備一項,由經建會推動重要法規制度之檢討,另由行政院科技顧問組研究制定「優質網路社會基本法」。

優質網路社會目標的實踐在法制面可分為「基礎建設」、「資訊通訊安全」、「應用及內容服務」等層面。在「基礎建設」方面,主要針對網路匯流發展趨勢,檢視「電信法」、「廣電三法」、「公寓大廈管理條例」、「共同管道法」等現有法規是否足已因應資訊及網路基礎建設整合發展,並討論WiMAX、電線通訊網路等新興資訊通信技術發展可能存有的法制疑義。

其次,在「資訊通訊安全」層面,將針對「電腦處理個人資料保護法」、「通訊保障及監察法」、「濫發商業電子郵件管理條例」(草案)等規範對於通訊安全、隱私權保障是否足夠,並對現行安全政策進行檢討。另在「應用及內容服務」層面,現階段將持續就電子商務應用衍生之消費者保護、智慧財產權保障等問題進行檢討。長期面則將就電子民主及遠距醫療等法制議題及發展方向進行研究。

在政策實行上,參考日、韓政府之作法,研議制訂我國之「優質網路社會基本法」,以達到確保政府推動資通訊產業發展之預算比例, 規範網路建設、頻譜開放、應用服務、資訊安全與保護隱私等法制問題,以期讓我國之優質網路社會規劃藍圖,能有較為明確的法規宣示。

世界各國因應資訊社會的來臨,推出許多相關之政策,以促進民眾於生活中能容易使用、享受無所不在的網路服務,從而提升國家整體的競爭力。資訊化之推動、基礎建設或是服務應用,均涉及舊有之法律規範,而需進行適度的修改以配合政策需求。

除了具體修改或製訂相關法律條文外,也有以制定原則性或綱領性的宣示立法模式,將資訊社會或推動資通訊技術之 政策明訂於法律當中,作為未來施行之依據,以宣告政府對於此一事務之願景及目標。例如日、韓兩國的作法,便以基本法為基礎,並帶動相關法規的修正。這類法規並沒有強制的力量,但卻是行政機關執行政策的重要指導。

就我國現行法制規範架構而言,在具體的實務案例上,依據各種事務的性質,林林總總的修訂了諸多的規範,例如刑法上關於光電磁記錄、文書性質的修正、電腦犯罪專章的制訂,或是著作權法的修正,皆能夠應付現實可見的法律爭議。

然而,法制規範的各個層面上雖有相關的處理,但各相關法規間缺乏連結機制與政策上的統合性,若欲強化不同領域對於資訊通訊事務之政策統合及監督機制,勢必於行政組織及行政作用法制上必須加以強化,才能督促行政機關對於相關的行政政策責任多加注意。

為協助我國邁入成熟之資訊化社會與健全資通訊相關產業之發展,實有制訂對於資訊社會發展之原則性規範的必要。此外,優質網路社會之建構,亦非僅限於資通訊產業之 健全發展,還須兼顧數位落差、弱勢族群保護與資訊倫理等社會發展議題。凡此均應在法律規範上有明確之制度設計,較易於獲得朝野共識及國會支持。就我國目前在資通訊相關法制的規範架構,所面臨到的不僅為單一的法律規範問題,往往是整體資訊社會間涉及不同產業,須由不同之部會主管機關加以溝通協調的結構性問題。

以資訊化社會之基礎建設而言,建構匯流整合的網路已經是趨勢,然而考量到行動基地台之設置、網際網路的互連、3G與無線區域網路之間係互補或是排擠等問題,亟待解決。另方面,在資訊社會的相關服務運用方面,例如數位無線電視的推動,由類比全面轉成數位應有完善之配套規範;個人隱私如何加強保障等。這些不同的議題可能散見於不同的法令規章中,同時亦存在著不同的主管機關。

除此之外,國家通訊傳播委員會(NCC)早已成立運作,並積極進行內部組織之調整規劃及相關政策瞭解。依據通訊傳播基本法第3條 規定,國家通訊傳播整體資源之規劃及產業之輔導獎勵,應由行政院所屬機關依法辦理之;而有關通訊傳播之管理事項,則由NCC依法獨立行使職權。如何釐清 NCC與行政院所屬機關有關通訊傳播事項之權責,解決NCC與新聞局相關的法律爭議,建立良好的互動關係,實有於法律中明訂建立該機制之必要性存在。

在更早之前,為因應國家科技政策的發展,就已經制定過「科技基本法」,該法確立了我國爾後科學技術發展方針與原則,各行政主管機關據此訂定其相關配合辦法,例如說經濟部科技專案為配合國內產業發展階段性需求研發產業技術,並將其研發成果移轉業界,因此,技術處在訂定配合相關辦法時,也遵循某些原則。

首要問題在於合法,意指須遵循科技基本法原條文之語意與內涵。
其次,需對推動產業科技發展具有最大效果,科技專案為推動我國產業技術政策任務最主要的工具,其最終的結果,應以確實達到推動產業科技發展為目的。最後,應以最大的行政效益推行。科技專案成果歸屬研究機構後,政府機關和執行單位在處理相關智慧財產運用時,應以不增加雙方之作業負擔為原則,以簡便、有效率的方法管理並應用推廣。

「優質網路社會基本法」就可以扮演類似的角色,就法律體系而言,基本法並非高位階法源,與一般成文法律相等,但是在我國來說,法規的立法過程,某種程度代表國會的共識,如果行政機關制訂相關行政條款、行政計畫、行政處分時,遵循相關的原則,甚至在提出新法律草案時,也能符合相關的規範,在國會審議時,未嘗不是一個說服的好理由。期待該基本法除宣示我國推動及因應資訊社會的願景外,亦可強化現行資訊社會之政策及執行的統合機制,以健全我國優質網路與資訊化社會之發展。
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