Yahoo!奇摩拍賣收取交易手續費之分析

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September 19, 2006 by 陳志宇 | Popularity:9301
Category : 網路科技法律 | 1 Comments
Yahoo奇摩拍賣(簡稱Y拍),在2004年4月起宣布向網拍賣家收取商品刊登費後,再度宣布自2006年9月起向賣家收取交易手續費(結標金額3%,根據產品類別有不同上限,最高300元)。Y拍在台灣為市場占有率最高的網路拍賣市集。因此,單方宣布收取手續費的措施,是否涉及濫用獨占地位,而有違公平交易法(簡稱公平法)呢?

公平交易法對於獨占事業的管理或處罰,有兩個要點:

一、該事業是否合乎公平法規範之獨占事業的要件?
二、該獨占事業是否有不正競爭行為?

必須同時符合上述兩要點,公平交易委員會才能加以處罰。

一、該事業是否合乎公平法規範之獨占事業的要件?

A.基本條件:
獨占事業之認定,依公平法第五條,有三個基本條件。

1.「事業在特定市場處於無競爭狀態」
2.「具有壓倒性地位,可排除競爭之能力者」。
3.「二以上事業,實際上不為價格之競爭,而其全體之對外關係,具有前述之情形者」

根據上述法條,公平法施行細則第三條明示較為具體的標準:
1.事業在特定市場之占有率
2.考量時間、空間等因素下,商品或服務在特定市場變化中之替代可能性
3.事業影響特定市場價格之能力
4.他事業加入特定市場有無不易克服之困難
5.商品或服務之輸入、輸出情形

根據以上標準去檢視Y拍在台灣市場的表現:
1.占有率:超過50%
2.替代可能性:有
3.影響市場價格之能力:不明顯(此處應該指提供刊登服務的價格)
4.他事業加入之困難:無
5.服務情形

因此除了市場占有率之外,其他要件都不顯著,光是要從基礎要件認定其為獨佔事業,顯有困難。

B.例外排除:
依同法第五條之一,若事業不具以下要件,則不認為構成獨佔事業。

1.事業在特定市場之占有率達二分之一
2.二事業全體在特定市場之占有率達三分之二
3.三事業全體在特定市場之占有率達四分之三以及
4.個別事業在該特定市場占有率未達十分之一或上一會計年度事業總銷售金額未達新臺幣十億元

Y拍的收益來自於廣告及刊登費,並非由其締造的市場規模看待,因此銷售金額是否超過新台幣十億元,還很難證實,也因此其更難被認定為獨佔事業。

C.例外排除之再例外:
第五條之一最後,有一個例外性的補充條件:
「事業之設立或事業所提供之商品或服務進入特定市場,受法令、技術之限制或有其他足以影響市場供需可排除競爭能力之情事者,雖有前二項不列入認定範圍之情形,中央主管機關仍得認定其為獨占事業。」

實質上要認定Y拍有能力「排除」其他競爭者的加入,是不可能的,網路事業的變動因素很多,使用者的習慣更是五花八門,如果說使用者的數量可以作為排除競爭的條件,那麼無名小站、PTT、Google等他種網路事業,仍具有隨時取代Y拍的能力,目前為止,使用者數量與市場影響力的相關性,仍未經證實。

綜上所述,Y拍是否屬於公平法所稱之獨占事業?站長認為很難~

二、該獨占事業是否有不正競爭行為?

縱使認定Y拍符合上述要件而構成「獨占事業」,然公平法並不因事業具有「獨佔地位」而處罰,必需該事業有公平法第十條所稱之不正行為,方才構成處罰條件。

獨占之事業,不得有左列行為︰
1.以不公平之方法,直接或間接阻礙他事業參與競爭。
2.對商品價格或服務報酬,為不當之決定、維持或變更。
3.無正當理由,使交易相對人給予特別優惠。
4.其他濫用市場地位之行為。

然而,交易手續費的收取,是否為公平法第十條中任一款行為?站長認為比較能檢視的,僅有「任意變更服務報酬」一款,至於其他濫用獨占地位之行為,則必須網友自行具體指陳。就服務報酬一款,倘Y拍能提出證據,說明收取交易手續費係反應頻寬、空間、人力成本或其他正當理由,則其並非濫用其獨占地位,不違反公平法。

市場上有限制競爭或不公平競爭之行為,公平會應介入處理,以建立公平自由競爭之機制。公平法對於「獨占事業」之認定與處罰,均有一定之要件 - - 「獨占事業」及「濫用優勢地位」。此一案例看來,站長偏向認為尚未符合上述要件,應不受公平法之規範。儘管許多人認為Y拍先以免費為誘因,擴大市占率之後,再單方宣布收費,行為不當,但基本上整體市場仍是自由的、流動的、能完全競爭的。其他廠商仍能以免費為誘因,新賣家更有機會加入新市場、產生更多的競爭,網路市場的不可預測性還太高,確實也不宜過度、過早管制。
acheng Says:
July 16, 2009 11:54
其實公平法並未把所謂的消費者鎖住效果與網路外部性效果等因素考慮近去,因此表面上看起來Y拍並未有市場獨佔的情形。但是一旦考慮到這兩個效果的時候,由於網路外部性所造成的鎖住效果,造成賣家與買家並不容易移轉到其他網拍服務提供者的平台使用,因此公評會後來的決議其實並未觀察到這樣的特性,單純認為買家與賣家可以隨便就移轉到其他網拍服務業者,而認定Y拍沒有市場獨站地位濫用的決定,其實是相當可笑的。
當然,現行的公平法規範也並未將網路外部性與鎖住效果納入條文中正式規範,因此在多一事不如少一事的前提下,公平會當然認定他沒有獨站地位濫用。
因此,要防範此種問題,為有從修法中納入此一效果的考量,才有辦法對Y拍的獨占力濫用加以規範。
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