「資訊公開法」評析

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September 3, 2006 by 陳志宇 | Popularity:4981
Category : 網路科技法律 | 0 Comments
資訊時代中攸關人民瞭解政府施政的重要法案 - - [檔案法],經立法院三讀通過,代表著像二二八事件、美麗島事件等,在台灣近代歷史發展過程中相當重要,卻如大海撈針一般無處尋找其經過史料的現象,將有機會改變。制訂檔案法其主要精神,除了要健全全國檔案管理制度之外,亦是資訊公開的時代裡,對於人民要求開放有關資料,落實人民知的權利的進步。其次,政府機關必須公開相關政府資訊的主要法案,則為「政府資訊公開法」。

政府資訊公開法是一個民主國家應該要建立的制度,建立這種制度才能夠幫助人民監督政府施政,也可幫助人民為生活中、事業上之許多事項做決策。例如公開政府機關進行採購時之招標文件,有助廠商決定是否投標。依網路發展趨勢與國家電子化政府之進展,未來網路將是民眾擷取政府資訊最主要、便利之途徑,因此,政府所掌握的資訊適當開放給民間業者加值利用,也將有利國內中文網路內容之充實。

政府資訊公開制度,並不是我國首創,從北歐之瑞典、芬蘭、挪威、丹麥到美國、加拿大、澳洲及紐西蘭都已經制定法律以建立之。我國政府也參酌這些國家之規定,並斟酌我國國情及各公務機關之特性,擬定我國的「政府資訊公開法」草案,共有五章二十二個條文,除了對於政府資訊公開法的立法目的、政府機關包含之範圍等事項一一規定以外,最重要的就在確立政府資訊公開制度的架構與方式。根據法律的設計,政府資訊以主動公開為原則,例如經過總統簽署公布的法令均會經由總統府公報向大眾公布。

法案中也賦予民眾向政府機關要求提供的權利,例如:民眾可以向戶政機關申請戶籍謄本。然綜觀整部法案條文,其設計雖尚稱完善,但在因應資訊網路社會的前提下,仍有改良的空間:

第一,本法草案給予政府機關五種可以選擇的方式,以主動公開政府資訊,分別是:

一、刊載於政府機關公報或其他出版品
二、利用電信網路傳送或其他方式供公眾線上查詢
三、提供公開閱覽、抄錄、影印、錄音、錄影或攝影
四、舉行記者會、說明會
五、其他足以使公眾得知之方式。

這種設計雖然可以減輕政府機關的行政負擔,但也不禁讓人民擔心,究竟一般政府機關是否會以最方便民眾取得的方式公開?

第二,草案中除規定原則上政府機關應主動公開政府資訊,更進一步歸納出十一大類的資訊強制政府機關一定要主動公開。這樣規定立意甚好,但只規定十一大類似不足夠。

第三,人民向政府機關請求提供政府資訊的方式,雖然准許以電子方式(電子郵件)進行,但卻規定該申請必須經過電子簽章憑證機構認證。然而,以技術而論,電子簽章憑證申請並不是短時間內可以讓老弱婦孺均熟習使用的,就算是熟習使用電子郵件的一般民眾,也不一定會使用電子簽章,因此,從便民角度出發而論,對申請程序加諸愈多的限制愈將減少民眾申請之意願,這種做法與本法之立法宗旨亦不相符合。

雖然資訊公開法草案的部分條文仍有修改的需要,但資訊公開制度確實是落實人民知的權利、監督政府施政的重要基礎,使我國真正邁向「以民為主」的民主國家。
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